在联邦上诉法院阻止针对某些H-1B申请征收具有争议的100,000美元费用后不到两个月，美国国土安全部（DHS）提出了一项新的费用方案，拟对受名额限制的H-1B申请征收103,265美元的费用。
乍看之下，这项提案似乎只是试图通过正式的公告与公众意见征询规则制定程序，重新实施此前的100,000美元费用，但仔细审视后可以发现，其适用范围实际上更广。
此前的100,000美元付款要求主要针对某些受益人在美国境外的H-1B申请。而新提出的费用将适用于所有受名额限制的H-1B申请，包括依据美国高等学位名额豁免提交的申请。该费用将在通常的H-1B申请费之外额外收取，并且无论申请雇主的规模大小或是否具有非营利机构身份，均适用。
同样值得关注的是，预计产生的大部分费用收入并不会用于审理被征收该费用的H-1B申请。DHS拟通过受名额限制的H-1B雇主，每年筹集约88亿美元，用于整个联邦政府范围内的移民相关事务——其中近30亿美元将用于移民法庭系统。
该提案目前尚未生效。雇主目前无需支付103,265美元的费用，书面公众意见可提交至2026年9月24日。
尽管如此，这项提案预示着H-1B项目在成本和可及性方面可能再次发生根本性变化。
DHS究竟提出了什么？
2026年8月25日，DHS公布了一项拟议法规，要求雇主每次提交受名额限制的H-1B申请时，额外支付103,265美元。
该费用既适用于受每年65,000个常规名额限制的申请，也适用于为持有符合条件的美国院校高等学位的受益人设置的额外20,000个名额下提交的申请。
该拟议费用将独立于H-1B申请可能涉及的其他费用，并在这些费用之外额外收取，包括I-129表格申请费、庇护项目费、欺诈预防与调查费、《美国竞争力与劳动力改善法案》费用，以及自主选择的加急处理费。
由于该规定目前尚未成为最终规则，因此提案并未规定生效日期。DHS必须首先审议公众提交的意见，然后决定是否正式发布、修改或撤回该法规。
这个费用是否与此前的100,000美元H-1B费相同？
不是。虽然两者金额相近，但它们属于不同的措施，所依据的法律授权也不同。
2025年9月，一项总统公告针对某些受益人在美国境外的H-1B申请规定了100,000美元的付款要求。政府主要依据的是总统根据法律所享有的权限，即限制被认为其入境将损害美国利益的非公民进入美国。
2026年6月，马萨诸塞州一家联邦地区法院裁定，该项付款实际上构成未经授权的税收，其实施方式同时违反了《行政程序法》。政府随后提出上诉，但美国第一巡回上诉法院拒绝在上诉审理期间继续维持该付款要求的效力。因此，USCIS目前无法收取总统公告规定的该项费用。
新的提案则遵循常规的规则制定程序，并援引DHS为提供移民申请审理及入籍服务而收回相关成本的权限。
通过公告与公众意见征询程序制定规则，可能能够解决此前诉讼中指出的一项程序性缺陷。但这并不一定能够回答一个更广泛的问题：相关机构是否具有法定权限征收这一特定费用，或者是否有权将如此广泛的政府开支全部由受名额限制的H-1B申请人承担。
雇主是否可能被要求同时支付这两笔费用？
有可能，但按照目前两项措施的时间安排来看，这种情况发生的可能性较低。
DHS明确表示，拟议中的103,265美元费用与总统公告规定的付款要求属于两项独立费用。如果某一申请同时适用两项要求，则雇主除了通常的申请费用之外，还需要同时支付这两笔费用。
目前，总统公告预计将于2026年9月21日到期，DHS也承认，该公告很可能会在新的费用规定能够生效之前到期。此外，由于马萨诸塞州法院作出的判决，政府目前也被禁止收取总统公告规定的该项费用。
不过，如果政府在尚未结束的上诉中胜诉，并且总统公告得到延期或重新发布，那么两项费用同时累计适用的可能性仍可能重新出现。因此，拟议法规保留了这样一种可能：未来雇主针对单个H-1B申请，可能最终需要承担超过200,000美元的特殊H-1B费用。
哪些H-1B申请将适用拟议费用？
这取决于该申请是否是首次寻求获得受名额限制的H-1B。
与总统公告规定的付款要求不同，拟议费用并不仅限于受益人在美国境外的情况。其条文涵盖所有受名额限制的申请。这意味着，对于已经被选中的F-1学生以及其他目前合法居留在美国境内的非移民，如果其申请要求将身份转换为H-1B，都将包括在内。
对于此前认为美国境内身份转换申请不会受到六位数费用影响的雇主而言，这一区别尤为重要。
拟议费用通常不会适用于以下情况：
- 由符合条件的免受H-1B名额限制的机构和组织提交的申请；
- 已经被计入过H-1B名额的H-1B员工申请延期或变更雇主；
- 为仍然符合名额豁免条件的员工提交的同时受雇的H-1B申请；或
- 根据《21世纪美国竞争力法案》，涉及超过通常六年H-1B期限延期的某些申请。
某一具体申请是否属于受名额限制的H-1B申请，可能取决于受益人的移民历史、此前使用H-1B身份的情况、拟任雇主以及雇佣安排。雇主不应认为所有被称为“H-1B”的申请都会适用该拟议费用。
小型企业和非营利雇主是否可以享受减免费用？
如果该规则按照目前提案内容最终实施，答案是不能。
DHS拟将该费用统一适用于所有受名额限制的申请雇主，无论其规模大小或是否具有非营利机构身份。因此，如果一家非营利机构本身并不符合H-1B名额豁免条件，其可能需要支付与大型跨国公司相同的103,265美元费用。
DHS估计，该提案将对11,051家小型实体产生重大影响——约占其认定的受影响小型实体的76%。尽管如此，DHS仍拒绝为规模较小的申请雇主提供豁免或折扣，理由是此类措施将减少预计收入，并且可能鼓励雇主通过调整企业架构的方式获得较低费用。
这可能会从根本上改变哪些雇主能够参与H-1B项目。大型企业可能有能力为一名高度重视的员工承担六位数的移民申请费用，而绝大多数初创企业、小型专业服务机构、学校系统、医疗服务机构以及其他规模较小的雇主则可能无法承担。
虽然从形式上而言，该费用由雇主而非员工承担，但其实际后果同样可能由外籍专业人士承担，包括失去就业机会、招聘数量减少，或者雇主决定完全退出H-1B名额申请程序。
该提案是否会使H-1B名额申请既更加昂贵，也更具竞争性？
是的。该提案将与FY 2027 H-1B名额季所采用的新的加权H-1B筛选机制同时运行。
根据该机制，与较高工资等级相关的注册通常会在筛选过程中获得更高权重。如果新的费用最终实施，雇主首先需要在倾向于高薪岗位的筛选机制中参与竞争，随后如果获得选中资格，还需要额外支付103,265美元才能提交申请。
DHS同时也在考虑美国劳工部另行提出的现行工资标准拟议规则所带来的影响。该规则可能提高H-1B、H-1B1、E-3以及PERM案件中的最低工资要求。
这些措施不应被孤立看待。综合而言，更高的工资要求、加权筛选机制、新增申请费用以及扩大后的合规成本，可能使H-1B项目从一个不同规模的雇主均可使用的项目，逐渐转变为主要集中于既有能力支付高额薪资、又有能力承担异常高额政府费用的机构。
正式的规则制定程序是否能够解决此前付款要求所面临的法律问题？
它能够解决一个明显的程序性问题，但仍可能产生或保留其他问题。
此前的总统公告付款要求在实施时，并未经过公告与公众意见征询的规则制定程序。DHS目前则提供了公众意见征询期，并拟将新的费用要求直接写入其法规。
但行政机构并不能仅仅通过遵循正确程序，就自行创设其原本并不拥有的权限。
任何最终规则仍然必须处于国会授予的权限范围内；所收取费用的金额必须与法律允许计入的政府成本具有合理联系；必须充分考虑重要后果及替代方案；并且必须说明为什么被选定的这一群体应当承担这些被分配的开支。
该费用的规模及其分配方式可能引发若干问题：
- 被分配至该项费用中的所有支出，是否都可以被适当地界定为提供移民申请审理和入籍服务的成本？
- 将近30亿美元的移民法院费用分配给受名额限制的H-1B申请雇主承担，是否合理？
- DHS是否已经充分说明，为什么应由一个相对狭窄的群体承担分布于整个移民体系中的各项开支？
- 拟议费用究竟是真正意义上的成本回收措施，还是主要作为一种增加收入或形成阻却作用的措施？
- DHS是否充分处理了其承认的、该提案将对小型雇主造成重大影响的问题？
- DHS关于需求实际上将基本保持不变这一假设，是否有充分依据支持？
这些问题并不能预先决定最终法规是否能够通过司法审查。但它们确实表明，仅仅采用公告与公众意见征询程序，可能并不足以解决相关法律争议。
雇主现在应该做什么？
雇主目前无需支付拟议费用，而该提案的公布也不会改变今天提交任何申请所需支付的费用。
不过，预计未来将为受名额限制的H-1B员工提供担保的机构，仍应评估该提案可能如何影响未来的招聘和移民规划。特别是，这些机构可以考虑：
- 确定预计提交的哪些申请实际上属于受名额限制的申请；
- 确认哪些员工可能已经被计入过H-1B名额；
- 在确实符合条件的情况下，评估名额豁免或同时受雇的H-1B安排；
- 在事实条件允许的情况下，考虑O-1、L-1、TN、E-1、E-2、E-3、H-1B1或其他身份类别；
- 更早开始进行适当的永久居民身份规划；
- 评估如果机构无法合理承担六位数的申请费用，潜在H-1B候选员工是否仍能够继续受雇；以及
- 考虑提交有事实和材料支持的公众意见，说明该提案在运营和经济方面可能产生的影响。
如果公众意见能够提供具体信息，其作用将更大。雇主可以说明该费用将如何影响招聘、科研、医疗服务提供、教育、初创企业发展、区域性劳动力短缺或其他机构活动，并在可能的情况下，以实际预算和劳动力数据作为支持。
公众意见必须于2026年9月24日前通过联邦规则制定门户网站提交。
常见问题
103,265美元的H-1B费用目前是否已经生效？
没有。该费用属于一项拟议法规的组成部分。雇主目前无需支付该费用。
该费用是否适用于所有H-1B申请？
不是。该费用将适用于受名额限制的申请，包括美国高等学位额外名额下的申请。通常而言，它不会适用于名额豁免申请，或者已经被计入过H-1B名额的员工所提交的符合条件的延期及变更雇主申请。
F-1学生转换身份至H-1B是否适用该费用？
如果该学生需要获得一个新的受名额限制的H-1B名额，那么根据拟议条文，即使受益人已经在美国境内并申请转换身份，该费用仍将适用。
大学是否需要支付该费用？
符合条件的名额豁免大学所提交的申请，一般不会适用该费用。但如果大学或其关联机构提交的申请实际上属于受名额限制的申请，则可能需要支付该费用。是否符合名额豁免资格，必须根据适用的法律和法规要求进行判断。
此前总统公告规定的100,000美元付款目前是否仍在收取？
没有。一家联邦地区法院撤销了相关实施指南，第一巡回上诉法院也拒绝在政府上诉期间暂停执行该判决。
未来是否可能针对同一份申请同时适用两项六位数费用？
有可能。DHS表示，这两项费用彼此独立，如果两者均适用，则均应支付。不过，按照目前的时间安排，除非总统公告被延期或重新发布，否则预计该公告将在拟议费用可能生效之前到期。
新费用可能何时生效？
目前尚无生效日期。DHS必须先审议公众意见并公布最终规则，之后才能征收该费用。该提案可能被修改、延迟实施、撤回，或者在法院受到挑战。
关于H-1B担保未来发展的一个更广泛问题
拟议中的103,265美元费用，并不仅仅是用金额略高的新费用取代已经被阻止实施的100,000美元总统公告付款。它依据的是不同的法律权限，适用范围更广，并试图将受名额限制的H-1B雇主作为多个联邦机构移民事务运作的主要资金来源之一。
该提案最终是否会成为正式规则，以及其是否能够经受随之而来的诉讼挑战，目前仍存在不确定性。不过，其发展方向已经十分明确。雇主应当预期，未来H-1B担保决策将越来越多地涉及成本、时间安排、劳动力规划以及法律风险等重大问题。
Buda Law Group协助雇主和外籍专业人士评估H-1B资格、名额豁免、替代签证类别以及长期职业移民策略。对于拟议费用存在疑虑，或者正在规划未来H-1B申请的雇主，应当就其具体情况可采取的方案咨询具备资质的移民律师。本文仅提供一般信息，不构成法律意见。103,265美元的费用目前仅为提案，尚未生效。其最终条款、生效日期以及法律状态，均可能因规则制定程序、诉讼或政府采取的进一步行动而发生变化。任何新要求对具体案件产生的影响，将取决于该案件的具体事实及其所处程序阶段。建议咨询具备资质的移民律师。