2025年2月25日,总统唐纳德·特朗普宣布计划终止EB-5投资移民项目, 并推出一项新的 “金卡” (Gold Card)签证,该签证要求至少500万美元投资。这一举措更像是战略调整,而非彻底废除,旨在重塑基于投资的移民体系,而不是完全取消EB-5。拟议的“金卡”签证面向超高净值人士,可能提供诸如免除全球收入税等优惠,并可能与EB-5共存,作为另一条高净值人士移民通道。
目前,EB-5项目每年吸引约50亿美元资金,支持美国企业、基础设施和就业增长。特朗普表示,该新签证可用于缓解34万亿美元的国家赤字,但考虑到赤字规模,其影响微乎其微。尽管如此,这一提案突出了投资移民在促进经济发展方面的重要作用,,并可能引发关于优化EB-5的讨论。
从法律角度来看,特朗普无法单方面终止EB-5——移民政策属于国会权力范围,这一点已被宪法和最高法院裁决所确立。国会在2022年已将EB-5计划延长至2027年,因此任何变更都需要通过新立法,而在当前党派分裂的国会环境下,这一前景仍存不确定性。此外,若特朗普试图通过行政手段取消EB-5,可能会面临迅速的法律挑战,类似于过去的移民政策争议。
展望未来,特朗普的计划可能演变为双轨制:保留EB-5以促进就业导向投资,同时增设“金卡”签证吸引超高净值人士。他还提出取消EB-5的1万张签证配额,设想吸引最多100万名投资者,但这取决于新签证的定价策略。就目前而言,EB-5仍然有效,除非国会做出修改。